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学术论文

试论当前未成年人保护工作存在的问题及对策

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2017/11/3     浏览次数:    

安徽皋陶律师事务所 夏从新


内容摘要: 当前未成年人保护工作越来越引起社会的关注。随着改革开放进一步深化,未成年人保护工作存在的问题日益突出。它的表现形式、深层原因、如何应对,笔者从一个社会法律工作者的角度作一些探讨并提出了一些建议。以期在未成年人保护工作这浩大、深远、与时俱进的社会工程建设中,尽一已之力。


关键词:未成年人保护  存在问题  对策


在全球化背景下,随着文明社会的不断进步,以未成年人权益最大化和对未成年人司法保护的理念正在逐步被越来越多的国家认同和接纳。而我国也正在建立和完善具有一体化、本土化为特征的未成年人司法保护模式。就我省而言,各级地方政府为全面落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的精神,贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《安徽省未成年人保护条例》和《安徽省预防未成年人犯罪条例》相继出台了一些政策和指导性的意见,无疑这对我省的未成年人保护工作都起到了积极的作用和良好的效果。但是未成年人保护工作在基层还存在一些突出的、尖锐的问题和明显的不足,表现形式为:


第一,家庭教育的缺失和方法不当,导致未成年人,尤其是留守儿童的身心健康得不到保护。


我省是劳动力输出的大省,每年都有几百万外出务工人员,除少部分带未成年子女在外上学居住外,绝大部分家庭都有留守儿童,他们或者和祖父母、外祖父母、亲戚们生活在一起,或者以大带小,在缺少父爱和母爱的环境中生活成长,其身心健康得不到很好的保护。有的儿童处于单身家庭或父母受劳动能力限制无力对子女管教,也有父母过分溺爱子女,使子女缺乏良好的家庭教育极易受到各种不良风气影响,而追求享乐、放任自流,行为不端。违法违纪。


第二,未成年人心理健康咨询辅导机构缺失、不健全,影响未成年人健康成长。


目前,除部分学校建立心理咨询室外,社会团体组织尚未明确挂牌有“未成年人心理咨询”等相关机构、办公室等,这种机构是重要的。一是未成年人在校期间学习压力大,难以承受。白天上课,课后作业,寒暑假补课。二是中学在校生处于青春叛逆期,逆向思维,青春萌动都有所表现。三是攀比心理,同学间经济条件差距大,收入拮据家庭的学生会产生羡慕和仇恨富裕家庭学生的原罪心理,造成近年来未成年人犯罪案件日益突出,数量增加,犯罪年龄相对提前。未成年人违法犯罪的原因是多方面的,心理不健康、法制观念淡漠是重要的方面,相当一部分未成年人根本不了解自己的违法行为性质及严重程度。如在一些未成年人盗窃案件、抢劫案件中,事后,行为人往往不知道其行为是违法犯罪行为。


第三,未成年人安全状况存在隐患,令人担忧。


根据全国妇联的调查,全国约有6100万留守儿童由于父母在外务工而处于无人看守状态,他们安全得不到保障,并非是贫穷,也并非是个人因素,而是缺乏应有的关爱。许多留守儿童和年迈的祖父母、外祖父母在一起生活,孤立无援,缺乏监护,逐渐出现心理障碍,自守自闭。极易遭受不法分子的恐吓、人身损害和性侵犯。他们自身的自我保护意识和知识都匮乏,极易遭受意外伤害,甚至死亡。比如:私自下河游泳溺亡,交通事故伤亡、触电等。很多父母把挣钱看的比孩子的健康成长更重,而在学校往往注重于学习成绩的提高,在德育教育中,不能重视未成年人心理素质的教育和自我保护意识的提高。


第四,社会文化娱乐场所监管不力,不利于未成年人健康成长。


其一,遍布城镇的动漫城、游戏厅、网吧、歌舞厅由于监管不力,较多的未成年人沉迷于此,消费很大,没有钱了,不能向父母要或者父母不在身边,诱发部分未成年人去偷去抢。不仅影响了学习成绩而且诱发未成年人违法犯罪。现在这些网吧、赌博机已向农村蔓延。


其二,非法出版物,“黄、赌、毒”毒害未成年人


在街头巷尾,学校周边,非法出版物淫秽内容玩具,屡禁不止,由于价格较低,摊主往往有背景关系,文化、工商、城管部门屡禁不止,成为毒害未成年人的精神鸦片。


其三,在影视、出版物作品中适合未成年人喜闻乐见的比较少,而打斗、封建王朝的剧目较多。客观上使未成年人缺乏“精神食粮”处于饥饿状态。


第五,责任追究不明确,造成对未成年人保护责任追究难。


对未成年人保护负有责任的单位、自然人多,但一旦不履行义务,产生后果,却难以追究责任,负有处理责任的部门多,大都会互相推诿,没有部门愿意处理。而“主管部门”、“相关部门”过于抽象,其在社会上产生的负面影响还是未成年人保护工作没有随着法制建设的加强而充实。


第六,对目前存在的问题,如何解决的建议。


一、政府职能部门建立专门的未成年人保护工作机构,完善与各部门单独沟通交流机制,定期召开会议,了解情况,暴露问题、解决问题。最好能根据市、区、县的实际情况。制定政策、规范文件,不至于流于形式。牵头组织协调关工委、共青团、妇联、民政、司法、公安、城市综合管理局等部门系统开展未成年人保护工作,明确目标、职责,整合力量,制定目标管理考核方案,总结推广先进经验及好的典例,把未成年人保护工作的成绩纳入负责干部的考核内容。象乡镇、街道社区有外出打工人员,可以登记造册,注明留守家庭与子女情况,确定留守儿童的临时监管人、责任人,使留守儿童监管不留下真空。


二、学校教育应处于优先地位


广大未成年人大多数处于九年义务教育阶段。在中小学校开展“法制进校园”、“校园安全专题讲座”,邀请基层司法工作者、律师等专业人员结合实际案例,进行适合未成年人特点的知法、懂法、守法、护法的教育,教育未成年人提高个人思想素质,严禁打架、骂人等不文明行为,关注课间安全,遵守交通规则和交通秩序,讲究饮食卫生,强化“防火灾、防触电、防侵害”意识,学会自护、自救、加强自我防范,让每一个入学未成年人珍惜生命、珍惜时光。


三、加强监管,净化社会环境,严禁“黄、赌、毒”侵害未成年人。


进一步健全文化娱乐市场长效管理机制,坚决落实《娱乐场所管理条例》和《互联网服务管理场所管理办法》等规定,惩恶扬善,促进行业自律,强化校园及周边治安环境和综合治理,不间断地查处歌舞厅等娱乐场所接纳未成年人和“黄、赌、毒”现象。一经发现就予以打击,整治音像、出版物市场,杜绝危害青少年身心健康的非法音像制品,严防非法出版物流入未成年人手中。


四、建立未成年人心理咨询机构


未成年人的心理健康是个很重要的问题,而影响未成年人心理因素很多,如何帮助未成年人克服心理障碍,指导他们如何拥有健康的心理状态是一个值得探索的问题。目前,除了一些学校设立了心理咨询室外,未见其他部门单独设立。而未成年人学习生活空间主要还是社会,对未成年人的保护,也是社会的责任,建议关工委、、共青团、妇联、民政、司法、公安、城市综合管理局等关联单位都可探索,设立未成年人心理咨询室,让未成年人有话有地方说,有问题有人听、有人帮助解决,有心理障碍有人帮助排除,这可以从不同渠道了解掌握未成年人思想动态及需求。


五、保护未成年人隐私权、名誉权,规范对受害未成年人的采访报道。


未成年人是社会的弱势群体,会成为被欺负、侵害的对象,对未成年人的名誉权、肖像权、隐私权的保护在全世界都受到特别的重视,我国《未成年人保护法》第30条明确规定:任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私。一些报刊在报道打击未成年人犯罪活动中,详细披露少女受辱细节,甚至披露受害人姓名及家庭住址。使受害少女遭受一次更大的精神伤害,在电视播报中也出现过将犯罪未成年人的姓名、年龄、就读学校、父母职业情况,做出详细介绍,使违法犯罪的未成年人难以在社会栖身,难以获取新生,融入社会。这些现象的出现,不是操作人员的故意行为,而是其法律知识欠缺及综合素质不高造成的。所以加强对《未成年人保护法》的宣传教育、营造保护未成年人的社会文化环境是十分必要的。


总之,未成年人保护工作是一个浩大的、深远、与时俱进的社会工程,它没有竣工时,只有建设时。要发挥保护成效,应由多元素结构完成。如公安、检察、司法、法院、律师、教育、福利部门、社会管理、村乡管理、家庭等,各自发挥不同的功能、特点,牢固确立未成年人权益。最大化原则和未成年人权益保护优先原则,这样才能取得实效。




参考资料:1、1989年《儿童权利公约》


2、香港《南华早报》网站《参考消息》2013.7.17


3、六安市人民政府办公室关于进一步加强未成年人保护工作的意见。(六政办〔2009〕66号)


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